El Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa han presentado la nueva Estrategia Integral de Relevo Generacional del Sector Agrario Vasco. La estrategia nace con un presupuesto conjunto de 25 millones de euros para los próximos tres años, y un horizonte temporal de diez años, en los que se espera incorporar a 1.250 jóvenes al sector.

El plan se focaliza en 1.500 explotaciones agrarias con dimensión económica rentable, cuyos titulares están jubilados o próximos a la jubilación. De ellas, se estima que alrededor de 750 carecen de relevo identificado, lo que pone en riesgo su continuidad a corto y medio plazo. Estas explotaciones constituyen el núcleo prioritario de actuación.

El relevo generacional en el sector agrario es una problemática prioritaria tanto a nivel europeo como estatal y regional. La Comisión Europea ha instado a los Estados Miembros a profundizar en este desafío, considerando su impacto crítico en la sostenibilidad del sector agroalimentario, el desarrollo rural y el equilibrio territorial. Según el Censo Agrario de 2020, en Euskadi, el 30,6% de los titulares de explotaciones agrarias tiene más de 65 años, mientras que solo el 10% tiene menos de 40 años.

 PREMISAS 

Teniendo en cuenta que el último Censo Agrario se realizó con referencia a la fecha 30 de septiembre de 2020 y que la edad mínima para la jubilación va en aumento. Para dicho informe tomaremos como referencia los 65 años de edad para la jubilación. Según la referencia de 65 años como edad mínima para la jubilación, debemos tener en cuenta las explotaciones cuyos titulares tuviesen a fecha del censo agrario 2020, 56 años o más, es decir, que estén en situación de jubilación o que lo vayan a hacer en los próximos 5 años. Todas aquellas personas jefas de explotación por encima de esa fecha son susceptibles de tener o necesitar un relevo.

La siguiente variable tenida en cuenta en este estudio es la dimensión económica. Para ello se ha tomado como referencia la producción estándar. La producción estándar es la suma del valor del producto o productos principales y del producto o productos secundarios de una explotación. Es decir, no se debe confundir con la producción que pudiera ser susceptible de venta, es la valoración teórica del potencial productivo de la explotación. Según este criterio se han clasificado las explotaciones en diferentes grupos, siendo el objeto de esta Estrategia aquellas con una dimensión superior a los 25.000 euros. Lo cual nos deja 3.364 explotaciones que cumplan al menos dicho requisito, 1.834 en Araba, 830 en Gipuzkoa y 700 en Bizkaia.

En cuanto al relevo generación y la fecha de realización del censo agrario (2020), en este estudio se dividirán las explotaciones en tres categorías:

• Titulares en activo: titulares que en la fecha de realización del Censo Agrario tenía menos de 56 años.
• Titulares que se jubilaran en los próximos 5 años: titulares entre 56 y 61 años.
• Jubilados: todos aquellos que en 2020 tuviesen más de 61 años.

Dentro de los apartados de “próxima jubilación” y “jubilado”, que son los dos apartados que son susceptibles de medidas prioritarias y más urgentes, tendríamos 1.482 explotaciones “viables” cuyos titulares están jubilados o próximos a la jubilación, de las cuales 705 carecen de relevo generacional. A estas se suman otras 59 explotaciones sin relevo, cuyos titulares tienen intención de cesar la actividad pese a no estar cerca de la jubilación. Y otras 700 que, aunque cuentan con relevo potencial, podrían acogerse al programa GAZTENEK o crear una nueva explotación, lo que suponen un total de 1.500 explotaciones objetivo de la presente Estrategia.

En cuanto a la orientación productiva son las explotaciones de Bovinos, ovinos y caprinos las más vulnerables ante la falta de relevo generacional y número de explotaciones totales que están jubiladas o se jubilarán en los próximos 5 años. A esta orientación le siguen las explotaciones de cultivos extensivos y las explotaciones hortícolas, que además son dos de las más envejecidas.

Por territorios, en Araba son las explotaciones de cultivos extensivos y vitícolas las que tiene una perspectiva a futuro más comprometida en cuanto al relevo generacional.

En Gipuzkoa, es el sector ovino quien mayores dificultades tiene para encontrar relevo.

En Bizkaia, al igual que en Gipuzkoa, en términos absolutos es el sector hortícola el más afectado, si bien es cierto, que los subsectores ovino y bovino carne están prácticamente a la misma altura.

 IMPACTO PREVISTO 

1. Número de nuevas incorporaciones al sector agrario por año. Meta: 125 jóvenes/año. En los próximos 10 años 1.250 incorporaciones.
2. Porcentaje de explotaciones con relevo
generacional: Proporción de explotaciones agrarias en Euskadi que han incorporado jóvenes respecto al total de explotaciones que requieren relevo generacional. Meta: ≥ 85%.
3. Edad media de los titulares de explotaciones: Reducción progresiva de la edad media de los titulares agrarios en Euskadi.
4. Superficie agraria útil (SAU) gestionada por jóvenes: Incremento de hectáreas gestionadas por nuevos titulares.

 ÁREAS DE TRABAJO 

La estrategia se organiza en torno a ocho áreas de trabajo:

1. Marco normativo: Revisión y adecuación de la legislación vigente.
2. Valorización del sector agrario vasco: Incrementar el reconocimiento social, ambiental y económico del sector.
3. Acercamiento de las personas jóvenes al sector. Incentivar su interés y aproximación activa.
4. Acceso a explotaciones agrarias con necesidad de relevo: Facilitar la transición de explotaciones viables sin relevo.
5. Proceso de instalación de las personas jóvenes: Simplificar y estructurar las fases iniciales para nuevos agricultores.
6. Acceso a financiación para jóvenes instalados: Garantizar recursos financieros adecuados para los jóvenes que se instalan.
7. Formación y asesoramiento: Mejorar las capacidades técnicas y empresariales.
8. Calidad de vida: Promover el bienestar y sostenibilidad de las personas en el medio rural.

Entre las 22 actuaciones que se prevén dentro de las áreas de trabajo anteriores destacan, entre otras:

• La puesta en marcha de una ayuda a titulares de explotaciones para la cesión de su explotación a jóvenes para su posible adquisición posterior.

• Ayuda para pagar la contratación del o la joven: 17.000 €/año
• Periodo máximo: dos años

• Estancias prácticas + Erasmus agrario (experiencias en explotaciones de estructura similar a las nuestras en otras CCAA o extranjero).
• Establecimiento en cada DF de una oficina de intermediación (con responsable) en donde converjan explotaciones objetivo (diagnóstico) sin relevo generacional con jóvenes interesados en la incorporación.
• Revisar procedimiento GAZTENEK.
• Ayuda a la incentivación del RELEVO GENERACIONAL ayuda a titulares de explotaciones que ceden la gestión de la explotación a jóvenes que se instalan mediante contrato de propiedad o arrendamiento (a largo plazo) a personas jóvenes a través de las oficinas de intermediación de explotaciones.
• Activación del instrumento SENDOTU para avalar ante entidades financieras préstamos a jóvenes en los primeros años de instalación.

 GOBERNANZA 

El modelo de gobernanza será compartido entre el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales, teniendo en cuenta las competencias específicas de cada entidad.

Responsabilidades del Gobierno Vasco:

• Elaboración de la Estrategia de Relevo Generacional como documento marco compartido.
• Desarrollo y apoyo del instrumento financiero Sendotu para facilitar la instalación de jóvenes.
• Diseño y ejecución de campañas de sensibilización y valorización del sector agrario.
• Coordinación de espacios de prueba agraria (espacios test).
• Ayuda a la transmisión de explotaciones para el impulso al relevo generacional.
• Mejoras formación reglada y transferencia tecnológica
• Apoyo a la mejora de la calidad de vida en el medio rural (estrategia LEADER).

Responsabilidades de las Diputaciones Forales:

• Diagnóstico y determinación de explotaciones viables sin relevo generacional.
• Implementación de oficinas y bases de datos de intermediación para conectar explotaciones entrantes y salientes.
• Gestión de instrumentos para el acceso a suelo agrario.
• Gestión del programa de instalación GAZTENEK y las ayudas a la incorporación y las inversiones.
• Gestión ayudas test y ayudas incentivación relevo.
• Análisis mejoras en medidas fiscales.